能效基準線以下的產能要"基本清零"：廣東陶瓷新政，對耐酸磚意味著什么

政策解讀

2026-10-15　來源：廣東省發展改革委等六部門 / 南方都市報　閱讀約 7 分鐘

一、政策說了什么

2026 年 9 月 24 日，廣東省發展改革委、省能源局等六部門聯合印發 《廣東省重點行業節能降碳改造攻堅三年行動方案》（粵發改能源〔2026〕290 號）， 對鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、煤電、陶瓷、紡織、造紙、數據中心十大重點行業作出系統部署。

核心是兩組指標

• 剛性底線：到 2028 年底，重點行業能效基準水平以下的產能"基本清零"。 達不到基準線的產能，須限期實施節能改造；逾期仍無法達標的，逐步退出。

• 提升目標：重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例，平均提高 20 個百分點 （煤電行業力爭提高 15 個百分點）；全省累計形成節能量約 400 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1200 萬噸。

文件還給出了明確的量化參照：以吸水率 ≤0.5% 的瓷質磚產品為例，方案分別設定了能效基準水平與標桿水平的單位產品綜合能耗限值。 換句話說，"能效及格線"不再是一個模糊的倡導性表述，而是可以逐條對照計算的硬指標。

陶瓷行業的技術路線被寫得很具體

方案對陶瓷提出的改造方向包括：推進成型干燥、燒成等核心工序的節能降碳升級； 推廣陶瓷磚（板）低溫快燒工藝、節能窯爐、高效燒成及低品位余熱高效利用技術； 鼓勵應用電窯爐、噴霧塔燃煤替代技術，持續提升清潔能源使用占比； 同步加快電機、風機、水泵、熱泵、空壓機、變壓器等通用用能設備更新換代。

配套的項目儲備清單顯示，廣東將有 58 家陶瓷企業、150 個改造項目納入本輪攻堅范圍。

約束與激勵并用

"每千瓦時加價 0.1 元"這個數字值得細看。陶瓷是連續生產、窯爐 24 小時不斷火的行業， 電費在成本結構中的占比不低，0.1 元/度的加價足以吃掉相當一部分本已微薄的利潤空間。 政策的意思很清楚：不是罰你，是讓你算不過賬。

二、為什么這條政策會傳導到耐酸磚

耐酸磚在統計口徑上屬于工業陶瓷，與建筑陶瓷并非同一子行業，但兩者的制造邏輯高度相似—— 同樣是"原料球磨—制粉—成型—干燥—高溫燒結"，同樣依賴天然氣或煤制氣，同樣是典型的能耗敏感型產品。 傳導路徑有三條。

路徑一：成本結構被抬高，低端價格空間被壓縮

能耗約束趨嚴加上差別電價，直接抬高了單位產品的能源成本。對于靠"薄款、小規格、低耐酸度"走量的低端產品， 原本的利潤就建立在低能耗成本與低環保投入之上，一旦這兩項被拉到同一水平線，價格優勢就消失了。

結果不是"磚變貴了"這么簡單，而是低端供給的邊際成本曲線整體上移， 中高端產品與低端產品的價差被壓縮。這對堅持做高致密、大規格產品的企業反而是好消息。

路徑二：供給結構向有合規能力的企業集中

節能改造需要資本開支：電窯爐替代燃煤噴霧塔、余熱回收系統、通用設備更新，沒有一項是小數。 中小窯爐往往既缺資金，也缺改造期間停產的能力——窯爐一停，訂單和工人都會流失。

行業里常說"產能出清"，出清從來不是一紙文件完成的，而是改造窗口期內的現金流篩選。 三年窗口，對頭部企業是擴張機會，對尾部企業是倒計時。

路徑三：產區遷移，中部產區相對受益

廣東是全國建筑陶瓷的核心集聚區，但同時也是能源成本最高、環保容量最緊、碳排放管控最嚴的區域之一。 佛山等地已有多家陶衛企業被納入地方碳配額控排范圍。在這樣的約束下，部分產能會向能源成本更低、 環保容量更寬松的中西部產區轉移。

耐酸磚的產業格局本身就是"產區集中"型的——河南焦作、江西萍鄉、山東淄博等地是主要集群。 在這一輪能耗與環保的區域再平衡中，具備穩定能源供應、已完成清潔生產改造的中部產區，獲得了相對成本優勢。 這不是短期紅利，而是產業結構調整帶來的位置變化。

三、對采購方的三條提醒

1. 低價磚會變少，但不會立刻消失——要警惕"清退前的拋貨"

這是每一輪產能出清都會出現的現象：部分即將退出的產能，會在最后階段以明顯偏低的價格清理庫存。 這類產品的風險不在"磚本身能不能用"，而在批次一致性與檢測報告的可靠性—— 尾期訂單往往趕工、原料不穩定，吸水率與耐酸度波動會明顯放大。

2. 合同里要鎖定執行標準與檢測批次

建議在采購合同中明確：執行標準編號與版本、關鍵技術指標（耐酸度、吸水率、抗壓/抗折強度、熱穩定性）、 檢測批次與抽檢方式、隨貨提供的第三方檢測報告。這不是不信任供應商，而是把質量責任的邊界寫清楚。

3. 關注交期，長周期項目要提前鎖量

區域性限產、窯爐改造停產，都會造成階段性供應緊張。對于工期緊、單批量大的項目（如冶金、電力、新能源項目）， 建議在方案階段就與供應商確認產能排期，避免出現"磚等工地"或"工地等磚"的雙向損耗。

四、企業可以做的四個動作

五、這不是"狼來了"，是一次洗牌

過去十年，耐酸磚行業的價格競爭很大程度上建立在"能耗與環保成本沒有被完全內部化"的基礎上。 當政策把這塊外部成本收回來，行業的競爭邏輯就會改變：從"誰的成本更低"轉向"誰的性能更穩定、服務更完整"。

對采購方而言，短期會感受到價格上行壓力；但從中長期看，能效約束越嚴，市場上的"劣質低價"就越少， 工程返修率就越低。防腐工程真正的成本從來不在磚的單價上，而在十年使用期內的維護與返修。